翟凤银同志在山东省盐业协会三届三次会员代表大会暨有关文件宣贯会议上的讲话
发表时间：2020/8/24 11:15:31
各位会员代表：
受疫情及其他相关因素影响，今年的会员代表会议推迟至现在，结合新法规宣贯会一并召开。下面，我受驻会理事长办公会的委托作工作报告，请予审议。
一、2019年以来协会主要工作情况
去年以来，在省工信厅、民政厅领导支持下，省盐业协会按照“确立目标、突出重点、强化责任、多办实事”的总体思路，着力构建“联系政府、共谋发展、维护形象、信息交流、探索创新、服务企业”六个平台，积极当好政府与企业的桥梁纽带，促进了全省盐业的改革发展。总的看，全省盐业改革基本到位，人员多数得到妥善安置，留下来的企业正在逐步走向正规，生产销售形势基本平稳。2019年生产原盐2023万吨，比同期减产19%左右;食盐产量163.52万吨，与同期相比增长8.2%;其中，小包装食盐43.55万吨，同比下降5.5%;2020年上半年生产原盐约717.18万吨;生产食盐约77.17万吨。由于疫情和雨水多等原因，生产销售都受到不同程度的影响。突出特点是海盐生产减产25%左右，盐价格持续走低，销售市场混乱，导致企业经营比较困难。回顾我们的工作，主要有以下几点：
(一) 加强政策引导，坚持在把握大局中助力改革。围绕推进盐业体制改革早日落地见效，坚持用上级指示精神统一思想和行动，不断加强改革政策宣传，帮助会员单位积极适应当前形势，尽快转变经营理念，努力在改革中求生存、在战胜困难中谋发展。一是召开会员代表大会，统一思想认识。去年4月份，协会组织召开三届二次会员代表大会，全面总结工作，部署安排任务，表彰宣扬先进，讨论通过了《关于适应改革要求，转换发展动能，齐心协力共创盐业美好未来》的决议，对于动员会员单位认清形势、理清思路、共谋发展起到了积极推动作用。二是开展抓落实、促转换、重振鲁盐雄风活动。贯彻省委、省政府关于实施新旧动能转换重大工程战略部署，针对盐改出现的新问题新矛盾，协会倡导开展了“狠抓工作落实，促进动能转换，重振鲁盐雄风”主题活动，在会员代表大会上进行专题动员部署，邀请中盐协会领导宣讲行业形势，结合调研活动深入检查发动,营造了加压奋进、振兴鲁盐的良好氛围。三是总结宣扬先进，搞好示范引导。针对普遍存在的信心不足、难有作为等不良情绪，注重用积极因素克服消极因素，引导企业变压力为动力，及时发现和总结在改革中创新图强的烟台盐粮集团、以服务赢市场的枣庄盐业集团等先进典型，利用各种机会进行宣传推介，较好地发挥了示范引领效应。
（二）承接政府职能，坚持在参与重点工作中发挥作用。省盐业集团与鲁银投资集团完成重组后，盐行业许多工作客观摆到了协会面前。为此，我们摆正位置，积极主动地向盐业主管部门请示汇报，征得重视支持，协助做好相关工作。一是组织专题调研。先后组织力量对全省10个市地、69家盐业企业进行近两个月的专题调研，全面了解掌握行业底数，分析研究措施办法，提出意见建议，并形成专题调研报告，印发相关单位反复征求意见，经多次修改后，上报行业主管部门参考，受到一致好评。二是起草了山东省盐业高质量发展规划。在调查论证的基础上，起草了盐业高质量发展规划初稿。多次征求意见，并召开专家论证会、副理事长单位座谈会审定上报。三是配合工信厅筹备召开了全省盐业工作座谈会暨盐业诚信培训活动。去年12月2日至3日，协会配合省工信厅组织召开全省盐行业工作座谈会暨盐业诚信培训活动，16个地级市工信局、125家食盐定点生产和批发企业负责人，以及省市盐业改革领导小组部分成员单位有关同志，共170余人参加了会议。会议围绕加快盐业体制改革进程、推进盐行业高质量发展主题，客观分析形势，重点查找问题，研究对策措施，交流加强盐行业管理做法，还组织125家食盐定点生产和批发企业签署了《山东盐行业诚信自律承诺书》，对加快改革落地起到了助推作用，到目前，绝大多数市县人员分流和重组等实质性工作已基本完成。
（三）搭建信息平台，坚持在学习交流中提升发展层次。采取请进来、走出去和网上交流等方法，不断拓宽交流渠道，加强上下左右信息共享。一是请进来讲形势。为帮助企业准确了解和把握形势，有针对性的开展经营活动，年内利用会议培训等时机，先后邀请国家工信部、中盐协会、省政府参事、行业主管部门领导等，围绕盐业改革、《食盐专营办法》、国内外行业发展趋势、诚信建设等普遍关心的问题，作了多次形势报告和专题培训，较好地提升了企业发展层次和水平。二是走出去学经验。注重加强同行之间的交流，学习外省改革发展的创新经验。协会去年5月份组织33家会员单位到湖南轻盐集团等3家企业考察学习，并形成考察报告，达成重建山东盐业销售体系共识。9月份又组织副理事长单位到内蒙古盐业集团考察，帮助大家进一步开阔视野、转变观念、认清差距，积极应对盐改挑战和机遇。年内，还牵头组织有关企业参加了上海盐博会等重要学习交流活动。三是网上常交流。始终关注行业发展形势，充分利用协会网站、会员群和新创办的微信公众号，加强内部宣传引导，及时传达上级指示精神，反映山东盐业工作新动态、新面貌，总结交流会员单位生产经营、改革创新的新举措、新经验，有效传递正能量，形成了良好舆论导向。
（四）聚焦重点难点，坚持在沟通协调中解决困难矛盾。把解决影响制约行业发展的现实困难矛盾，作为协会工作的着力点，关注企业共同利益，加大协调措施，凝聚发展力量。一是抓住行业发展大事建言献策。主动加强上下沟通联系，畅通反映问题渠道，使企业的呼声及时传递到主管部门。针对改革过渡期出现的改革进展迟缓、人心涣散、关系不顺、市场混乱等关键性问题，积极从行业管理和发展全局出发，先后向省领导、工信厅和有关部门呈报了多份建议。引起了主管部门和省领导的高度重视。省长、书记等六名省领导就盐业改革发展等问题先后做了两次重要批示，责承省工信厅牵头，组织专题调研，研究解决相关问题，这在历史上是少有的。二是对行业遇到的突发困难靠前协调。特别是去年8月10日遭受台风“利奇马”严重灾害时，协会通过多种渠道了解盐企受灾情况，8月24日，在东营市召开了渤海湾沿岸四市盐企抗灾自救座谈会，深入了解盐企受灾情况，交流抗灾救灾经验，帮助企业树立灾后重建信心。并先后两次呈送盐区受灾报告，反映受灾企业情况和相关诉求。三是积极推动行业标准化建设。着眼行业发展需要，筹备成立行业标准化建设委员会，制定出台《团体标准管理办法（试行）》。海盐专业委员会围绕贯彻《食品安全法》，起草了《食品加工用盐海盐团体标准》，协会牵头先后三次召开座谈会，组织食盐生产企业、食品加工用盐企业和有关专家一起研究，在反复讨论修改后，达成初步共识，为按程序上报和发布打下了基础。
（五）协助行业管理，坚持在强化自律中维护经营秩序。针对盐业体制改革带来的管理体系重构、市场格局重建、行业形态重塑等实际问题，协会积极发挥自律性行业管理职能，协助政府部门做好相关管理工作。围绕加强行业自律，注重引导督促会员单位遵守自律守则，坚持诚信经营、守法经营。利用诚信培训和食品加工海盐标准座谈会，分别签订诚信自律协议和承诺书，加大自我约束力度。注意畅通监督渠道，发动会员单位相互监督，共同维护市场秩序。坚持早发现、早提醒，及时“拉警报”，打“预防针”，在抓早抓小中防止了一些违规苗头的蔓延。对于反映举报的违规经营现象，采取电话沟通、当面约谈等措施，及时调查核实，果断作出处理，有效制止了多起违规事件。
（六）积极担当作为，坚持在抗疫保供中展示行业形象。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们协会闻风而动，积极响应党中央、国务院和省委省政府号召，大年初二就向全省盐业同仁发出了倡议书，果断启动应急预案，先后两次下发紧急通知，形成了一手抓疫情防控、一手抓复工保供的全行业共同行动。针对道路管控、企业用工紧张、物流成本增大、防疫物资短缺等重重困难，协会主动加强与政府部门对接，协调省市相关部门办理食盐运输通行证和企业复工手续，大张旗鼓宣传各级鼓励企业复工复产的措施办法，积极为相关企业争取减税和贷款优惠政策，调度具备条件的食盐定点生产、批发企业提前组织复工复产，保证了食盐市场不断供、不脱销和价格平稳。至2月底，全省食盐定点生产和批发企业全部复工达产，平均每天生产加工和调运食盐在万吨以上。鲁盐集团所属企业全员上岗加班加点组织生产，确保省级食盐储备存储到位、力保省内市场供应稳定。同时在支援北京、广东、河北、香港市场方面，发挥了突出作用，受到省工信厅领导的表扬。全省盐业坚持防控与生产两手抓、两不误，层层落实防控和生产责任，大力发挥各级党组织核心领导和党员干部的先锋模范作用，既保证了盐业市场供应和价格稳定，又防止了内部疫情发生，全省盐企没有出现一例新冠病毒感染病人。许多企业不计成本，不讲价钱，纷纷向社会承诺不涨价、不断供，以实际行动支持疫情防控，全省盐业及盐化工行业捐款捐物近1700多万元。尤其是生产医用盐和消毒杀菌用品的企业，抢时间、赶工期，加班加点提高生产能力，有力保证了市场供应和社会防疫所需，为防控保供做出了积极贡献。山东人民广播电台“阳光政务热线”栏目，先后两次对省盐业协会和相关盐企领导进行了各一个小时的专题访谈，报道了全省盐行业战疫情、保供应、稳市场的情况。协会总结反映的全省盐业系统抗疫保供经验做法，为常态化疫情防控和今后应对突发事件提供了有益借鉴，受到中盐协会、行业同仁和有关部门的充分肯定。
（七）加强自身建设，坚持在完善措施中提升服务能力。我们着眼新形势、新要求，把握新的职能定位，不断研究拓宽工作领域，逐步完善了“六句话”的工作思路。即，围绕“一个目标”（以巩固盐业大省地位、做强做大山东盐业为目标），潜心“两个服务”（服务政府、服务企业），关注“三个环节”（生产、销售、储备），突出“四个重点”（宣传员、服务员、协管员、守护员），落实“五项措施”（学习培训、调查研讨、制度建设、典型引导、品牌建设），搭建“六个平台”（联系政府、共谋发展、维护形象、信息交流、探索创新、服务企业）。以思想、作风、能力建设为重点，坚持强素质、树形象，赢得了主管部门和会员单位的信任和支持。协会党支部按照上级统一部署，开展了“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，结合实际，走实每个步骤，着力解决问题，进一步强化了党对协会工作的领导。注重工作统筹，发挥各专业委员会作用，完善协会建设制度和管理措施。先后召开会员代表会议、副理事长单位座谈会议，总结安排工作，研究加强协会建设措施。协会秘书处坚持每周集体研究协调工作，进一步规范了工作秩序。
用一分为二的观点看，一年多来尽管做了一些工作，但也还存在不少问题，特别是协会作用发挥还不够顺畅，研究新情况新问题不够深入，协调推进盐行业发展缺乏手段和力度，给我省盐业改革发展带来了一定影响。一是盐业改革重组进展缓慢，影响了发展进程。二是盐行业人心涣散，应对困难矛盾缺乏底气，发展信心仍然不足。三是传统行业科技含量低，产能过剩，发展质量不高，大而不强的问题突出。四是销售环节执法缺位，市场秩序混乱，食盐安全存在隐患。五是受疫情等多种因素影响，盐产品产量下降，价格下滑，外省盐冲击严重，企业亏损问题比较突出。
二、下步工作重点
2020年是盐业改革向纵深发展、市场竞争更加激烈的关键之年，也是国际形势面临大变局，国内各种矛盾叠加大变革、企业生存发展遇到现实考验较多的一年。面对当前形势，下半年及今后一个阶段，协会及会员企业要以党的十九届四中全会、全国“两会”和中央、省经济工作会议精神为指导，按照省盐业工作座谈会总体部署，瞄准巩固盐业大省地位、做强做大山东盐业这一目标，强化经营措施，转换发展动能，共筑市场生态，聚力攻坚克难，不断巩固发展盐业改革成果，促进山东盐业健康持续发展。
（一）以疫情防控常态化为着眼，继续做好稳市保供工作。上半年，在应对新冠肺炎疫情中，我省盐业系统做了大量工作，体现了很强的社会责任感。当前，虽然进入常态化疫情防控阶段，但境外输入和局部反弹的可能还不能排除，形势仍不容乐观。要认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于做好常态化疫情防控工作决策部署，继续坚持一手抓防控、一手抓生产，确保科学防控和生产经营相互促进，真正做到疫情一日不除，防控一天不松，稳市保供力度一分不减。要总结借鉴上半年抗疫保供的经验，认真梳理反映抗疫保供和复工复产期间存在的问题和困难，加强对策性研究，进一步完善保供协调机制，充实应急物资装备，特别是要加强省、市两级食盐政府储备工作，健全应急预案，提升应急处突能力，促进全省盐业市场稳定和产品安全。要积极克服生产经营中的现实困难和矛盾，充分利用政府惠企政策，调整产业布局，最大限度开展生产补救和降本增效，尽可能的减少企业损失。
（二）以消费者需求为牵引，不断加大质量和品牌建设力度。产品质量是企业生存发展的基础和前提。越是市场竞争激烈，越要重视和加强质量建设。受多年食盐计划专营体制的影响，盐产品同质化现象至今没有根本改变，严重制约了行业发展质量。要适应消费者对产品质量和品种要求不断提高的实际，积极研究不同客户的消费需要，加强新品研发，用过硬的产品质量和特色品种参与市场竞争。要充分利用我省海盐产量占全国总产量80%的优势，瞄准提高市场话语权和竞争力多做文章，真正将产量优势变成产品优势。协会考虑，下一步应集中人力物力财力，围绕助力山东海盐振兴，组织一场攻坚行动。重点围绕“四个一”展开：即研发推出一批面向不同人群需求的海盐新产品，制定颁发一套新产品的省内行业标准，塑造一批标杆车间、标杆企业，总结完善一系列海盐文化的识别系统。希望海盐专业委员会和有关企业群策群力，在产品研发、技术力量等方面加大资金和人才投入，力争早见成效。
（三）以市场竞争为杠杆，积极推进山东盐业销售体系重建。随着盐业改革过渡期的结束，行业真正进入了市场化竞争新常态。区域联合、产销一体、兼并重组、合作共赢不可阻挡，形成一批具有核心竞争力的企业集团是必然趋势。我省盐行业的发展，也必须适应这种大的发展方向，走向产销一体的合作共赢之路。鲁盐集团成立后，为稳住山东食盐市场基本盘创造了条件，要因地制宜，采取多种措施，加快推进与市县盐业公司的合作。协会将积极牵线搭桥，按照互惠共赢的原则，采取股权组合、授权代理、协议联合等形式,积极协调牵头单位，探索适合我省实际的重组整合方案，尽早建成产销一体的经营合作新体系。
（四）以贯彻落实新法规为主线，不断规范行业管理和经营行为。继国家新的《食盐专营办法》之后，今年国家“三部委”出台下发了《关于进一步加强食盐专营管理有关工作的通知》，国家市场监督管理总局制定下发了《食盐质量安全监督管理办法》。依据国家新的《食盐专营办法》和上述两个文件，省工信厅在认真调研基础上，结合我省实际，联合相关部门，研究下发了《关于进一步加强食盐专营管理有关工作的通知》、《山东省省级食盐储备管理办法》、《山东省食盐供应应急预案》和《关于加强食盐专营管理，确保食盐安全的通告》，这是我省集中出台的盐业配套规范性文件，是我们当前和今后一个阶段加强生产经营、规范行业管理的重要依据和遵循，需要全面学习理解，认真研究贯彻落实措施。今天我们邀请了省工信厅康处长专门就这几个文件进行解读宣讲，目的就是让大家准确理解和把握文件精神，为有针对性地贯彻落实奠定基础。希望各会员单位带头学习宣传文件内容，把握精神实质和根本要求，深入研究贯彻办法，以法规化促进市场化，努力在文件框架内开展经营活动。同时，协会将按照主管部门要求，进一步搞好前瞻性论证，完善高质量发展规划建议，配合工信部门制定盐业发展十四五规划，承接好盐行业统计和数据分析工作，统一规范食盐储备标识和轮储账目。继续配合工信厅、省卫健委、市场监管局，搞好食盐加碘宣传和碘盐监管。
（五）以推动信用体系建设为抓手，大力加强行业自律。着眼促进行业规范健康发展，全面开展行业信用体系建设，年底组织企业信用等级评定，力争90%企业达到评定标准。按照新的管理办法，加强食盐定点生产和批发企业资质管理，配合主管部门做好“两证”检查审核和食盐储备检查调研，确保食盐质量和供应安全。落实《食盐质量安全监督管理办法》，探索完善食盐质量追溯体系建设。进一步落实行业自律公约，配合主管部门查处违法违规问题，着力维护市场经营秩序。
（六）以促进共同发展为目的，努力提升服务企业水平。适应改革发展新要求，进一步转变职能，改进作风，积极主动服务行业、服务企业。一是加强信息交流。深化“狠抓工作落实、促进动能转换、重振鲁盐雄风”活动成果，及时掌握各单位生产经营情况，聚焦行业改革发展重难点问题，加强信息研究交流，充分发挥协会网站、会员群、微信公众号作用，积极宣传政策法规，交流行业信息，推广先进经验，反映盐业改革发展成果，促进行业信息资源共享。这方面，3月份，协会专门下发了《关于加强信息研究和报送工作的通知》，希望各单位积极报送富有特点的工作动态、好的经验做法和经营发展最新成果，展示本单位工作成效和精神风貌，自觉站在全局建言献策，切实为做强做大山东盐业贡献智慧和力量。二是加强沟通联络。关注行业发展动向，积极反映企业诉求。视情组织会员单位到全国同行业和国外学习考察、参加全国盐博会和进博会等活动,探索推动在更大范围内进行联合重组,走合作共赢的路子。三是全面加强协会自身建设。适应协会改革转型要求，坚持党建引领，把握行业发展方向，学习借鉴先进协会经验，进一步加强协会日常管理，为创建“5A”协会打好基础。
三、需要重点把握的问题
当前，正处在“十三五”收官、“十四五”开局的关键时间节点，做好下半年乃至今后一个时期工作，对于行业建设至关重要。需要我们特别是各级领导干部适应形势，把握大局，理清思路，在推进行业高质量发展中不懈努力。
一是切实认清形势，提高站位看发展。对于目前国内外形势，我们可以用错综复杂、叠加多变来形容。从国际形势看，与美国为首的西方敌对势力的斗争，有全面升级、擦枪走火的可能，也有与美国小兄弟国家发生局部战争的可能；从国内情况看，有新冠疫情卷土重来的可能，有台独分子铤而走险的可能，有各种敌对势力伺机反扑的可能。这些可能，都要求我们不能把盐看作一般商品，而是要作为重要的战略物资，要求我们把盐业当作关系国计民生、关系千家万户、关系国家安全的事业，要求我们盐业人特别是领导干部，切实提高政治站位，站在战略全局的高度，重新认识和定位盐业，重新谋划安排盐业发展大计，从而进一步增强发展的责任感和使命感。认真落实好省工信厅等部门刚下发的几个规范性文件，做好应对各种复杂局面的准备。
二是正视困难和问题，主动作为谋发展。新冠疫情给全球宏观经济带来严重冲击，对各行各业的影响是深刻的，也是全方位的。对我们盐行业来讲，传统产品结构优化、落后产能淘汰、过剩产能压减的任务仍然艰巨，改革遇到的困难矛盾也还没有效解决，加之盐产品价格持续低迷和单位生产成本不断走高，导致全行业普遍经营难度加大，盈利空间越来越小。目前，工业盐价格持续走低，矿盐110元/吨，是历史最低价；海盐达标盐115元/吨，不达标盐在80元/吨左右，也接近历史最低。况且受天气影响，今年海盐春产减产25%左右，全年减产已成定局。两碱用盐市场就那么大，再降价也多销不了。越是在经济下行压力增大、企业经营困难叠加的情况下，我们越要稳住阵脚，保持清醒，既充分认识形势的严峻性、困难挑战的复杂性和存在问题的严重性，更要顺势而为、坚定信心，发扬“迎难而上、勇于拼搏、主动作为”的精神，力争在激烈的盐业市场竞争中率先胜出。
三是树立合作共赢思想，公平竞争求发展。竞争是市场经济的灵魂，是推进行业高质量运行的强有力杠杆。伴随跨区经营、企业自主定价等改革措施的深入实施，盐业市场竞争越来越激烈，企业生存与发展遇到前所未有的挑战。在这种形势下，一方面，要适应市场经济的基本运行规则，坚持以质量求生存，以诚信赢市场，不断改进管理措施，提升服务水平，真正把竞争的基点放在增强自身实力和服务升级上。另一方面，要顺应行业发展趋势，树立合作共赢思想，加强产销联合、资源整合、跨界融合、上下游产业合作，积极寻求目标共同点，找准利益结合点，在抱团取暖、互利共赢、做大做强中共渡难关。行业内部要多沟通、多包容、多支持，相互监督提醒，防止不正当竞争、恶意竞争。
四是拓宽经营思路，创新引领促发展。创新是推动经济社会高质量发展的重要引擎，是促进新旧动能转换的迫切要求。今年我国确立了构建国内循环为主、国内国际互促双循环新格局的目标，对于促进后疫情时代经济发展具有重要导向意义。我们要准确把握这次疫情带来的历史机遇，全力激发行业创新动能，依靠科技进步，转变发展方式，推进产业结构转型升级。要针对消费者对产品质量、安全环保要求越来越高的实际，加强品质、品种、品牌建设，积极研究开发满足不同消费者需求的新产品，提高产品知名度和附加值，开创具有竞争优势的新增长点。要适应信息传播技术和融媒体发展给销售方式带来的新变化，拓宽网上销售渠道，加快实现生产销售方式的新跨越。今年疫情倒逼线上销售生意火爆，直播带货成为各行各业推销产品的新业态。格力集团董明珠带队进行网上直播，不到两个月网上销售148亿元；湖南轻盐集团、广东盐业集团总经理亲自上阵，直播带货收益可观。最近鲁盐集团组织媒体到所属生产企业采访，做客直播间宣传推介产品，也产生了很好的影响。在这种趋势下，我们要从供给侧发力，挖掘市场潜力，积极研究经营新模式，加大这方面的运营和投入，找准发力点，逆势开创行业发展新局面。
五是注重安全生产，和谐稳定保发展。在继续做好疫情防控的同时，要高度重视安全生产工作，始终坚持预防为主思想，落实安全生产责任制，防止重大安全生产事故。近期南方不少地区暴雨成灾，我省主汛期也已到来，极端灾害天气将逐步增多，防范风暴潮的任务加重。据气象部门通报，今年上半年，全省降雨量比去年多近30%，预测汛期全省平均降水量较常年偏多两成左右，出现极端气候事件的概率增大，局地强降雨多发，可能有一到二次台风影响我省及附近海域，防汛防灾形势十分严峻，对于盐业生产会带来诸多不利影响。尤其是海盐生产企业，要总结汲取近年来应对极端气候影响的经验教训，早部署，早预测，主动完善防范措施，努力提高抗风险能力。